2024年10月29日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者李学仁/摄

2024.10.29 · 专题研讨班开班式 · 新华社李学仁摄

习近平总书记关于

全面深化改革

新思想 · 新观点 · 新论断

从理论要求，走向岗位行动

专题教学　/　45分钟

本页重点：全面深化改革

建议时段：00:00—00:20

介绍课程主题。人物照片来自讲话现场，文字为课程标题，不作引语。

各位学员，大家好！今天我们共同学习习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

先请大家想一个熟悉的场景：群众来办事，材料带了一袋，窗口跑了几个，最后被告知还缺一份证明。他可能会问：“我就办这一件事，怎么这么难？”窗口工作人员也觉得委屈：“我们都是按规定办的。”

问题来了：每个环节看起来都符合要求，合在一起，为什么群众还是不方便？

［停顿5秒，让学员带着问题进入课堂。］

这里面，有的属于服务态度问题，有的却涉及更深一层：部门之间的信息能不能共享，材料能不能减少，流程能不能重新安排。仅仅要求工作人员“热情一点”，还不够。这就需要改革。

2026年1月，国务院办公厅印发“高效办成一件事”年度第一批重点事项清单，继续推动线上线下服务协同。[3] 一件群众眼中的“小事”，背后往往连着政府职能和工作机制的调整。

今天这堂课，我们就沿着三个问题往下讲：第一，为什么必须进一步全面深化改革，也就是生成逻辑；第二，怎样理解相关新思想、新观点、新论断，也就是丰富内涵；第三，怎样把这些要求落实到工作中，也就是实践路径。

希望大家听完以后，既能把握改革的理论要求，也能对照自己的岗位，找出一个值得改、能够改的具体问题。

从一个熟悉的场景开始

群众眼中的，是“一件事”

4月10日，在湖北省咸宁市通城县政务服务中心“高效办成一件事”窗口，工作人员为村民办理业务。

湖北通城“一件事”窗口 · 2026.04.10

图片来源 ↗

我就办这一件事，
怎么这么难？

材料反复补 · 窗口来回跑 · 进度不清楚

从群众的办事体验，找到改革的入口。

本页重点：群众眼中的，是“一件事”

建议时段：00:20—01:00

三个困难是教学设想，不是对照片中群众经历的判断。停顿5秒：每个窗口按规定办理，群众为何仍可能不方便？

各位学员，大家好！今天我们共同学习习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

先请大家想一个熟悉的场景：群众来办事，材料带了一袋，窗口跑了几个，最后被告知还缺一份证明。他可能会问：“我就办这一件事，怎么这么难？”窗口工作人员也觉得委屈：“我们都是按规定办的。”

问题来了：每个环节看起来都符合要求，合在一起，为什么群众还是不方便？

［停顿5秒，让学员带着问题进入课堂。］

这里面，有的属于服务态度问题，有的却涉及更深一层：部门之间的信息能不能共享，材料能不能减少，流程能不能重新安排。仅仅要求工作人员“热情一点”，还不够。这就需要改革。

2026年1月，国务院办公厅印发“高效办成一件事”年度第一批重点事项清单，继续推动线上线下服务协同。[3] 一件群众眼中的“小事”，背后往往连着政府职能和工作机制的调整。

今天这堂课，我们就沿着三个问题往下讲：第一，为什么必须进一步全面深化改革，也就是生成逻辑；第二，怎样理解相关新思想、新观点、新论断，也就是丰富内涵；第三，怎样把这些要求落实到工作中，也就是实践路径。

希望大家听完以后，既能把握改革的理论要求，也能对照自己的岗位，找出一个值得改、能够改的具体问题。

从服务态度走向体制机制

部门之间的几步，连着群众的一趟

把群众的“一件事”，作为流程优化的起点。

本页重点：部门之间的几步，连着群众的一趟

建议时段：01:00—01:35

照片呈现当地政务服务现场，并非“办事难”的个案。先讲设想中的群众经历，再问：态度问题与机制问题有什么不同？停顿5秒。

各位学员，大家好！今天我们共同学习习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

先请大家想一个熟悉的场景：群众来办事，材料带了一袋，窗口跑了几个，最后被告知还缺一份证明。他可能会问：“我就办这一件事，怎么这么难？”窗口工作人员也觉得委屈：“我们都是按规定办的。”

问题来了：每个环节看起来都符合要求，合在一起，为什么群众还是不方便？

［停顿5秒，让学员带着问题进入课堂。］

这里面，有的属于服务态度问题，有的却涉及更深一层：部门之间的信息能不能共享，材料能不能减少，流程能不能重新安排。仅仅要求工作人员“热情一点”，还不够。这就需要改革。

2026年1月，国务院办公厅印发“高效办成一件事”年度第一批重点事项清单，继续推动线上线下服务协同。[3] 一件群众眼中的“小事”，背后往往连着政府职能和工作机制的调整。

今天这堂课，我们就沿着三个问题往下讲：第一，为什么必须进一步全面深化改革，也就是生成逻辑；第二，怎样理解相关新思想、新观点、新论断，也就是丰富内涵；第三，怎样把这些要求落实到工作中，也就是实践路径。

希望大家听完以后，既能把握改革的理论要求，也能对照自己的岗位，找出一个值得改、能够改的具体问题。

导入

围绕三个问题，展开今天的课

01

为什么改

生成逻辑：理论、历史、现实

8分钟

02

怎样理解

丰富内涵：贯通九个方面要求

23分钟

03

如何落实

实践路径：把要求带回岗位

10分钟

本页重点：围绕三个问题，展开今天的课

建议时段：01:35—02:00

导入与结语各2分钟。50页用于分步呈现，并不延长授课时长。

各位学员，大家好！今天我们共同学习习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

先请大家想一个熟悉的场景：群众来办事，材料带了一袋，窗口跑了几个，最后被告知还缺一份证明。他可能会问：“我就办这一件事，怎么这么难？”窗口工作人员也觉得委屈：“我们都是按规定办的。”

问题来了：每个环节看起来都符合要求，合在一起，为什么群众还是不方便？

［停顿5秒，让学员带着问题进入课堂。］

这里面，有的属于服务态度问题，有的却涉及更深一层：部门之间的信息能不能共享，材料能不能减少，流程能不能重新安排。仅仅要求工作人员“热情一点”，还不够。这就需要改革。

2026年1月，国务院办公厅印发“高效办成一件事”年度第一批重点事项清单，继续推动线上线下服务协同。[3] 一件群众眼中的“小事”，背后往往连着政府职能和工作机制的调整。

今天这堂课，我们就沿着三个问题往下讲：第一，为什么必须进一步全面深化改革，也就是生成逻辑；第二，怎样理解相关新思想、新观点、新论断，也就是丰富内涵；第三，怎样把这些要求落实到工作中，也就是实践路径。

希望大家听完以后，既能把握改革的理论要求，也能对照自己的岗位，找出一个值得改、能够改的具体问题。

01

生成逻辑

理论告诉我们为什么
历史告诉我们怎么走来
现实告诉我们还要往哪里去

图片来源 ↗

本页重点：生成逻辑

建议时段：02:00—02:20

把改革放进社会发展、历史经验与现实问题中理解。

改革为什么必要？先从一个基本原理说起：生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动，推动社会发展。

这个原理听起来抽象，我们换成工作中的语言：生产方式变了，管理办法就要跟着调整；社会需求变了，制度供给也要及时回应。如果办法一直不变，原来帮助发展的规则，就可能变成今天发展的障碍。

比如，农产品过去主要在本地市场卖，现在可以通过直播卖到外地。但手机架起来，不等于产业就发展起来了。产品标准谁来定，冷链运输怎么组织，出现质量问题谁负责，农户和经营者的收益如何分配？这些环节跟不上，就可能出现“网上订单来了，线下接不住”的情况。

这里，数字技术扩大了生产经营的可能性，经营组织、服务体系和监管方式就需要相应完善。改革要解决的，正是这种“不适应”。

当然，并不是遇到任何困难都要另建一套制度。有些问题是已有制度没有执行好，有些是技术和资源不足，还有些才是体制机制障碍。先辨清原因，才能知道该抓执行、补条件，还是改机制。

进一步说，社会主义制度的优势，也需要通过具体制度的完善和有效执行来发挥。坚持根本制度，与调整不适应实践发展的具体体制机制，并不矛盾。全面深化改革，就是在坚持正确方向的前提下，推动制度不断完善，更好地解放和发展生产力、激发社会活力。

所以，理论逻辑回答的是：改革不是一时的权宜之计，而是适应社会发展、推进制度自我完善的内在要求。

理论逻辑

生产方式变了，制度供给要跟上

生产方式与需求

已经变了

技术进步
经营方式变化
群众需求升级

≠

组织、服务与监管

需要跟上

识别不适应的环节
调整具体机制
完善制度供给

先分清：执行问题、资源短缺，还是机制障碍。

本页重点：生产方式变了，制度供给要跟上

建议时段：02:20—03:20

解释生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动。不是所有困难都需另建制度，先区分执行、资源、机制三类原因。

改革为什么必要？先从一个基本原理说起：生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动，推动社会发展。

这个原理听起来抽象，我们换成工作中的语言：生产方式变了，管理办法就要跟着调整；社会需求变了，制度供给也要及时回应。如果办法一直不变，原来帮助发展的规则，就可能变成今天发展的障碍。

比如，农产品过去主要在本地市场卖，现在可以通过直播卖到外地。但手机架起来，不等于产业就发展起来了。产品标准谁来定，冷链运输怎么组织，出现质量问题谁负责，农户和经营者的收益如何分配？这些环节跟不上，就可能出现“网上订单来了，线下接不住”的情况。

这里，数字技术扩大了生产经营的可能性，经营组织、服务体系和监管方式就需要相应完善。改革要解决的，正是这种“不适应”。

当然，并不是遇到任何困难都要另建一套制度。有些问题是已有制度没有执行好，有些是技术和资源不足，还有些才是体制机制障碍。先辨清原因，才能知道该抓执行、补条件，还是改机制。

进一步说，社会主义制度的优势，也需要通过具体制度的完善和有效执行来发挥。坚持根本制度，与调整不适应实践发展的具体体制机制，并不矛盾。全面深化改革，就是在坚持正确方向的前提下，推动制度不断完善，更好地解放和发展生产力、激发社会活力。

所以，理论逻辑回答的是：改革不是一时的权宜之计，而是适应社会发展、推进制度自我完善的内在要求。

理论逻辑 / 农村电商

手机架起来，产业就发展了吗？

农村电商畅通了工业品下乡、农产品进城渠道，农业数字化加速推进。走进乡野田间，“线上+线下”农村电商高质量发展正转化为振兴动能，让一个个传统农村焕发出新的生机。

浙江龙游 · 农村电商现场 · 新华网2025年报道

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打开市场，
只是第一步。

产品标准、质量责任、物流组织、收益分配，都要跟得上。

本页重点：手机架起来，产业就发展了吗？

建议时段：03:20—04:00

三张照片分别记录不同地区，不能讲成同一村的发展前后。结合农产品直播说明：标准、物流、质量责任和收益分配要跟上。

改革为什么必要？先从一个基本原理说起：生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动，推动社会发展。

这个原理听起来抽象，我们换成工作中的语言：生产方式变了，管理办法就要跟着调整；社会需求变了，制度供给也要及时回应。如果办法一直不变，原来帮助发展的规则，就可能变成今天发展的障碍。

比如，农产品过去主要在本地市场卖，现在可以通过直播卖到外地。但手机架起来，不等于产业就发展起来了。产品标准谁来定，冷链运输怎么组织，出现质量问题谁负责，农户和经营者的收益如何分配？这些环节跟不上，就可能出现“网上订单来了，线下接不住”的情况。

这里，数字技术扩大了生产经营的可能性，经营组织、服务体系和监管方式就需要相应完善。改革要解决的，正是这种“不适应”。

当然，并不是遇到任何困难都要另建一套制度。有些问题是已有制度没有执行好，有些是技术和资源不足，还有些才是体制机制障碍。先辨清原因，才能知道该抓执行、补条件，还是改机制。

进一步说，社会主义制度的优势，也需要通过具体制度的完善和有效执行来发挥。坚持根本制度，与调整不适应实践发展的具体体制机制，并不矛盾。全面深化改革，就是在坚持正确方向的前提下，推动制度不断完善，更好地解放和发展生产力、激发社会活力。

所以，理论逻辑回答的是：改革不是一时的权宜之计，而是适应社会发展、推进制度自我完善的内在要求。

三个地区的现场，说明三个配套环节

一笔订单，要靠哪些环节接起来？

2025年10月14日，新农人李大方在自己的电商创业基地通过网络平台直播带货销售礼县苹果。新华社记者陈斌摄

农村电商现场 · 新华网

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产品

标准与质量责任

直播销售现场 · 新华网

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交易

经营与信息服务

物流现场 · 新华网

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履约

组织与配送能力

一笔订单背后，是一整套相互配合的机制。

本页重点：一笔订单，要靠哪些环节接起来？

建议时段：04:00—04:45

三张照片分别记录不同地区，不能讲成同一村的发展前后。结合农产品直播说明：标准、物流、质量责任和收益分配要跟上。

改革为什么必要？先从一个基本原理说起：生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动，推动社会发展。

这个原理听起来抽象，我们换成工作中的语言：生产方式变了，管理办法就要跟着调整；社会需求变了，制度供给也要及时回应。如果办法一直不变，原来帮助发展的规则，就可能变成今天发展的障碍。

比如，农产品过去主要在本地市场卖，现在可以通过直播卖到外地。但手机架起来，不等于产业就发展起来了。产品标准谁来定，冷链运输怎么组织，出现质量问题谁负责，农户和经营者的收益如何分配？这些环节跟不上，就可能出现“网上订单来了，线下接不住”的情况。

这里，数字技术扩大了生产经营的可能性，经营组织、服务体系和监管方式就需要相应完善。改革要解决的，正是这种“不适应”。

当然，并不是遇到任何困难都要另建一套制度。有些问题是已有制度没有执行好，有些是技术和资源不足，还有些才是体制机制障碍。先辨清原因，才能知道该抓执行、补条件，还是改机制。

进一步说，社会主义制度的优势，也需要通过具体制度的完善和有效执行来发挥。坚持根本制度，与调整不适应实践发展的具体体制机制，并不矛盾。全面深化改革，就是在坚持正确方向的前提下，推动制度不断完善，更好地解放和发展生产力、激发社会活力。

所以，理论逻辑回答的是：改革不是一时的权宜之计，而是适应社会发展、推进制度自我完善的内在要求。

历史逻辑

改革，是不断回应新问题

本页重点：改革，是不断回应新问题

建议时段：04:45—05:45

三个节点体现延续与深化。避免把不同历史阶段割裂，也不展开原稿过长的古代改革史。

把这个道理放到改革开放的历史中，就更容易理解。

安徽的同志对小岗村不会陌生。家庭联产承包责任制之所以能激发农民积极性，一个重要原因，是把经营责任和劳动收益更加紧密地联系起来。土地还是那些土地，种地的还是那些农民，经营机制变了，人的积极性就不一样了。

这段历史给我们的启示，并不只是“要敢闯”。还要看见敢闯背后的制度变化：怎样让劳动者的付出与收获相联系，怎样让基层探索得到总结、规范和推广。

随着改革推进，问题又发生变化。农民外出务工多了，谁来种地？小农户面对大市场，怎样组织生产、抵御风险？这些都不能只靠重复早期的办法来回答。土地经营权流转、农业社会化服务等探索，就是在新的条件下继续寻找解决办法。

从农村到城市，从经济领域到各个领域，改革的过程，也是不断回应新问题的过程。1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策；2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署；2024年，党的二十届三中全会进一步部署全面深化改革、推进中国式现代化。[1]

这几个节点不是彼此割裂的。前一阶段改革打开发展空间，也为后一阶段提出新的任务。我们今天能够讨论更高质量的发展、更便捷的公共服务，正是建立在过去发展的基础之上。

历史逻辑告诉我们：既不能离开已有成就谈改革，也不能因为已有成就而停下改革。有效的经验要坚持，变化了的条件要研究，新的问题还要继续解决。

历史逻辑 / 安徽小岗

小岗的启示：让人的积极性释放出来

7月25日，“大包干”带头人严金昌在自家开办的农家乐里展示小岗村旅游纪念品凤阳花鼓。新华社记者李鑫摄

严金昌 · 小岗村农家乐经营 · 2024.07.25

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责任与收益，
联系得更紧。

土地还是那些土地，机制变了，人的积极性也会不同。

本页重点：小岗的启示：让人的积极性释放出来

建议时段：05:45—06:40

讲解历史机制，但照片为2024年的当代现场。家庭联产承包责任制把经营责任与劳动收益更紧密地联系起来。

把这个道理放到改革开放的历史中，就更容易理解。

安徽的同志对小岗村不会陌生。家庭联产承包责任制之所以能激发农民积极性，一个重要原因，是把经营责任和劳动收益更加紧密地联系起来。土地还是那些土地，种地的还是那些农民，经营机制变了，人的积极性就不一样了。

这段历史给我们的启示，并不只是“要敢闯”。还要看见敢闯背后的制度变化：怎样让劳动者的付出与收获相联系，怎样让基层探索得到总结、规范和推广。

随着改革推进，问题又发生变化。农民外出务工多了，谁来种地？小农户面对大市场，怎样组织生产、抵御风险？这些都不能只靠重复早期的办法来回答。土地经营权流转、农业社会化服务等探索，就是在新的条件下继续寻找解决办法。

从农村到城市，从经济领域到各个领域，改革的过程，也是不断回应新问题的过程。1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策；2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署；2024年，党的二十届三中全会进一步部署全面深化改革、推进中国式现代化。[1]

这几个节点不是彼此割裂的。前一阶段改革打开发展空间，也为后一阶段提出新的任务。我们今天能够讨论更高质量的发展、更便捷的公共服务，正是建立在过去发展的基础之上。

历史逻辑告诉我们：既不能离开已有成就谈改革，也不能因为已有成就而停下改革。有效的经验要坚持，变化了的条件要研究，新的问题还要继续解决。

历史逻辑 / 小岗的当代实践

同一个小岗，多种经营选择

严金昌 · 农家乐经营

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经营选择更多了

小岗村种粮大户程夕兵在田里观察水稻长势（2024年7月25日摄）。新华社记者李鑫摄

程夕兵 · 观察水稻长势

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农业生产仍是根本

基层探索与制度完善相衔接，改革故事仍在继续。

本页重点：同一个小岗，多种经营选择

建议时段：06:40—07:25

从家庭联产承包责任制的激励机制，讲到今天的社会化服务和经营方式变化。不把图片中的今天当作1978年的现场。

把这个道理放到改革开放的历史中，就更容易理解。

安徽的同志对小岗村不会陌生。家庭联产承包责任制之所以能激发农民积极性，一个重要原因，是把经营责任和劳动收益更加紧密地联系起来。土地还是那些土地，种地的还是那些农民，经营机制变了，人的积极性就不一样了。

这段历史给我们的启示，并不只是“要敢闯”。还要看见敢闯背后的制度变化：怎样让劳动者的付出与收获相联系，怎样让基层探索得到总结、规范和推广。

随着改革推进，问题又发生变化。农民外出务工多了，谁来种地？小农户面对大市场，怎样组织生产、抵御风险？这些都不能只靠重复早期的办法来回答。土地经营权流转、农业社会化服务等探索，就是在新的条件下继续寻找解决办法。

从农村到城市，从经济领域到各个领域，改革的过程，也是不断回应新问题的过程。1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策；2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署；2024年，党的二十届三中全会进一步部署全面深化改革、推进中国式现代化。[1]

这几个节点不是彼此割裂的。前一阶段改革打开发展空间，也为后一阶段提出新的任务。我们今天能够讨论更高质量的发展、更便捷的公共服务，正是建立在过去发展的基础之上。

历史逻辑告诉我们：既不能离开已有成就谈改革，也不能因为已有成就而停下改革。有效的经验要坚持，变化了的条件要研究，新的问题还要继续解决。

历史逻辑 / 改革经验继续生长

从种得好，到卖得好

小岗村直播销售 · 2024.01.31 · 新华社黄博涵摄

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新工具，
打开新市场。

经营组织、流通服务、收益安排，也需要相应改进。

本页重点：从种得好，到卖得好

建议时段：07:25—08:05

从家庭联产承包责任制的激励机制，讲到今天的社会化服务和经营方式变化。不把图片中的今天当作1978年的现场。

把这个道理放到改革开放的历史中，就更容易理解。

安徽的同志对小岗村不会陌生。家庭联产承包责任制之所以能激发农民积极性，一个重要原因，是把经营责任和劳动收益更加紧密地联系起来。土地还是那些土地，种地的还是那些农民，经营机制变了，人的积极性就不一样了。

这段历史给我们的启示，并不只是“要敢闯”。还要看见敢闯背后的制度变化：怎样让劳动者的付出与收获相联系，怎样让基层探索得到总结、规范和推广。

随着改革推进，问题又发生变化。农民外出务工多了，谁来种地？小农户面对大市场，怎样组织生产、抵御风险？这些都不能只靠重复早期的办法来回答。土地经营权流转、农业社会化服务等探索，就是在新的条件下继续寻找解决办法。

从农村到城市，从经济领域到各个领域，改革的过程，也是不断回应新问题的过程。1978年，党的十一届三中全会作出实行改革开放的历史性决策；2013年，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署；2024年，党的二十届三中全会进一步部署全面深化改革、推进中国式现代化。[1]

这几个节点不是彼此割裂的。前一阶段改革打开发展空间，也为后一阶段提出新的任务。我们今天能够讨论更高质量的发展、更便捷的公共服务，正是建立在过去发展的基础之上。

历史逻辑告诉我们：既不能离开已有成就谈改革，也不能因为已有成就而停下改革。有效的经验要坚持，变化了的条件要研究，新的问题还要继续解决。

现实逻辑 / 养老服务

今天的需求，已经不止“有没有”

2026年5月27日，上海市虹口区逸仙虹福养老院，老人体验康复设备。新华社报道配图。

上海养老康复服务 · 新华社2026年报道

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从“有没有”，
走向“好不好”。

需求越具体，服务供给越要精细。

本页重点：今天的需求，已经不止“有没有”

建议时段：08:05—08:55

照片用于说明养老服务的品质需求，不能推断全国均已达到同等服务水平。

那么，为什么今天还要强调“进一步”？主要看三个变化。

第一，发展要求变了。发展到今天，不能只看项目建了多少、规模做了多大，还要看技术含量、资源效率、生态影响和持续经营能力。企业想创新，可能会遇到科研成果转化不畅、人才评价不适应、市场准入不公平等问题。要让新的发展动力成长起来，就要疏通这些堵点。

第二，群众需求变了。过去关注“有没有”，现在更加关注“好不好”。有了卫生室，还希望能方便看病；建了养老服务设施，还要有人服务、价格可承受；办事可以上网了，还要考虑不会操作智能手机的老年人。需求越来越具体，改革就不能停留在笼统承诺上。

第三，改革的关联性更强了。以养老服务为例，场地、人员、资金、医疗衔接、日常监管，少了哪个环节都可能影响运行。一个部门单独发力，未必能解决全过程的问题。同时，外部环境的不确定性，也要求我们提高创新能力和治理效能，增强应对风险的主动性。

还要看到，改革涉及利益关系调整。有些措施总体上有利，但不同群体的受益时间和承担成本可能不同。不能简单地说“为了长远，眼前困难自己克服”，而要把权益保障、政策衔接和合理预期一并考虑进去。

对干部队伍也是如此。部门本位、形式主义、责任不清，都会让好政策在落实中打折扣。推进改革，需要完善制度，也需要改进作风、提高履职能力。

把三条逻辑连起来看：理论告诉我们为什么要变，历史说明改革如何推动发展，现实提出今天必须解决什么。接下来，我们就看习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，为这些问题提供了怎样的方向和方法。

现实逻辑 / 从单项建设到系统协同

一顿热饭背后，也有制度安排

2026年5月17日，山东郓城唐塔养老公寓，工作人员为长护险参保老人喂饭。新华社报道配图。

老年助餐服务 · 新华社2026年报道

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服务

吃得方便，照护到位

资源

运营可持续，供给跟得上

制度

谁负责、谁监督、如何反馈

本页重点：一顿热饭背后，也有制度安排

建议时段：08:55—10:00

用养老服务举例：有场地还需要人员、资金、医疗衔接和监管。利益调整中不能忽视具体群体的成本。

那么，为什么今天还要强调“进一步”？主要看三个变化。

第一，发展要求变了。发展到今天，不能只看项目建了多少、规模做了多大，还要看技术含量、资源效率、生态影响和持续经营能力。企业想创新，可能会遇到科研成果转化不畅、人才评价不适应、市场准入不公平等问题。要让新的发展动力成长起来，就要疏通这些堵点。

第二，群众需求变了。过去关注“有没有”，现在更加关注“好不好”。有了卫生室，还希望能方便看病；建了养老服务设施，还要有人服务、价格可承受；办事可以上网了，还要考虑不会操作智能手机的老年人。需求越来越具体，改革就不能停留在笼统承诺上。

第三，改革的关联性更强了。以养老服务为例，场地、人员、资金、医疗衔接、日常监管，少了哪个环节都可能影响运行。一个部门单独发力，未必能解决全过程的问题。同时，外部环境的不确定性，也要求我们提高创新能力和治理效能，增强应对风险的主动性。

还要看到，改革涉及利益关系调整。有些措施总体上有利，但不同群体的受益时间和承担成本可能不同。不能简单地说“为了长远，眼前困难自己克服”，而要把权益保障、政策衔接和合理预期一并考虑进去。

对干部队伍也是如此。部门本位、形式主义、责任不清，都会让好政策在落实中打折扣。推进改革，需要完善制度，也需要改进作风、提高履职能力。

把三条逻辑连起来看：理论告诉我们为什么要变，历史说明改革如何推动发展，现实提出今天必须解决什么。接下来，我们就看习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，为这些问题提供了怎样的方向和方法。

第二部分

九个方面，贯通理解改革要求

01

坚持党的领导

02

坚持以人民为中心

03

坚持守正创新

04

坚持改革总目标

05

坚持问题导向

06

以经济体制改革为牵引

07

在法治轨道上推进改革

08

顶层设计与摸着石头过河相结合

09

正确处理改革发展稳定的关系

01 必须坚持党的领导

把分散的力量，组织成改革合力

10月29日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正出席开班式。

2024.10.29 · 专题研讨班开班式 · 新华网

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把方向谋全局统筹协调推动落实

本页重点：把分散的力量，组织成改革合力

建议时段：10:40—11:51

以跨部门办事说明：不仅发文件，还要明确牵头、配合、分歧处理和跟踪问效。

全面深化改革涉及不同地区、不同部门、不同群体。越是跨领域，越需要从全局统筹，不能各算各的账、各走各的路。

再看开场的办事场景。一个部门觉得，这份材料不能少；另一个部门觉得，那个环节不能省。如果只从各自方便出发，群众就可能在部门之间来回跑。要改变这种状况，必须有统一部署，有明确分工，有协调解决分歧的机制。

坚持党的领导，在改革中就要落实为把方向、谋全局、统筹协调、推动落实。基层党组织既要把上级部署理解准确，也要把基层实际反映上去，把干部群众组织起来共同解决问题。

比如，涉及多个部门的一项改革任务，不能把文件转发下去就算完成。要明确谁牵头、谁配合，意见不一致怎么办，超出权限的问题向谁报告，实施效果怎样检验。这样，组织优势才能转化为解决问题的实际能力。

对基层干部来说，讲政治和办实事是相联系的。把改革部署落实到群众能感受到的变化中，把执行中的堵点及时解决，才是把要求落到了具体工作里。

党的领导 / 落到协同机制

跨部门的事，要有人牵头、有人接力

01

牵头

把目标说清楚

02

配合

把办理环节接起来

03

落实

把实际结果核实清楚

本页重点：跨部门的事，要有人牵头、有人接力

建议时段：11:51—12:56

以跨部门办事说明：不仅发文件，还要明确牵头、配合、分歧处理和跟踪问效。

全面深化改革涉及不同地区、不同部门、不同群体。越是跨领域，越需要从全局统筹，不能各算各的账、各走各的路。

再看开场的办事场景。一个部门觉得，这份材料不能少；另一个部门觉得，那个环节不能省。如果只从各自方便出发，群众就可能在部门之间来回跑。要改变这种状况，必须有统一部署，有明确分工，有协调解决分歧的机制。

坚持党的领导，在改革中就要落实为把方向、谋全局、统筹协调、推动落实。基层党组织既要把上级部署理解准确，也要把基层实际反映上去，把干部群众组织起来共同解决问题。

比如，涉及多个部门的一项改革任务，不能把文件转发下去就算完成。要明确谁牵头、谁配合，意见不一致怎么办，超出权限的问题向谁报告，实施效果怎样检验。这样，组织优势才能转化为解决问题的实际能力。

对基层干部来说，讲政治和办实事是相联系的。把改革部署落实到群众能感受到的变化中，把执行中的堵点及时解决，才是把要求落到了具体工作里。

02 必须坚持以人民为中心

改革为了谁，评价就要听谁的

2024年12月19日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在澳门特别行政区行政长官贺一诚陪同下，来到横琴粤澳深度合作区考察。这是习近平在横琴天沐琴台展示厅澳门新街坊项目展区前，同居住在这里的市民代表亲切交谈。新华社记者燕雁/摄

横琴天沐琴台展示厅 · 2024.12.19 · 新华社燕雁摄

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为了人民
依靠人民

把群众的真实感受，放进改革评价里。

本页重点：改革为了谁，评价就要听谁的

建议时段：12:56—13:51

从平台“建成”转向群众“用好”。群众不仅是接受者，也是问题的发现者。照片为横琴考察，不是下一页医疗案例现场。

以人民为中心，要回答三个问题：改革为了谁，依靠谁，成效由谁来评判。

先讲为了谁。一个服务平台做得很漂亮，群众使用时却要反复注册、重复上传材料，我们能不能只凭“平台建成”就认定改革有效？显然还要看群众的办事成本有没有下降。

再讲依靠谁。群众不仅是政策的接受者，也是问题的发现者和办法的提出者。设计服务流程时，请实际办过事的群众走一遍，往往比我们只在会议室里讨论，更容易发现不方便的地方。

看一个近期公开的具体案例。北京市卫生健康委2026年1月发布的材料介绍，金顶街社区卫生服务中心面对老年人、慢性病患者较多的情况，针对就诊排队和周末诊疗不足等问题，调整叫号安排、增加周末出诊医生，并改善适老化服务。[4]

这个例子值得关注的，是服务安排随着患者需求而调整。群众说“周末看病不方便”，回应就不能只有一句“我们会改进”，而要落实到具体出诊安排。

最后讲由谁评判。方案实施以后，不能只问工作人员“任务完成没有”，还要问服务对象“问题解决没有”。当然，满意度调查也要有真实渠道，不能让被评价的人去劝群众“帮忙打个好评”。

［互动约20秒：请大家默想一件自己办理过的民生事项，群众最在意的是哪一个环节？不展开点名发言。］

大家想到的那个环节，很可能就是下一步改进工作的切口。人民立场，正是体现在这些具体选择里。

人民中心 / 一个真实的基层医疗案例

周末看病不方便，怎样回应？

发现需求

识别排队、周末就医的困难

调整服务

把叫号与出诊安排具体改进

形成机制

持续排查，听取居民反馈

本页重点：周末看病不方便，怎样回应？

建议时段：13:51—15:07

只使用报道中确认的做法，不外推为所有医院均已完成。请学员用20秒默想：自己办理的民生事项，群众最在意哪一环节？

以人民为中心，要回答三个问题：改革为了谁，依靠谁，成效由谁来评判。

先讲为了谁。一个服务平台做得很漂亮，群众使用时却要反复注册、重复上传材料，我们能不能只凭“平台建成”就认定改革有效？显然还要看群众的办事成本有没有下降。

再讲依靠谁。群众不仅是政策的接受者，也是问题的发现者和办法的提出者。设计服务流程时，请实际办过事的群众走一遍，往往比我们只在会议室里讨论，更容易发现不方便的地方。

看一个近期公开的具体案例。北京市卫生健康委2026年1月发布的材料介绍，金顶街社区卫生服务中心面对老年人、慢性病患者较多的情况，针对就诊排队和周末诊疗不足等问题，调整叫号安排、增加周末出诊医生，并改善适老化服务。[4]

这个例子值得关注的，是服务安排随着患者需求而调整。群众说“周末看病不方便”，回应就不能只有一句“我们会改进”，而要落实到具体出诊安排。

最后讲由谁评判。方案实施以后，不能只问工作人员“任务完成没有”，还要问服务对象“问题解决没有”。当然，满意度调查也要有真实渠道，不能让被评价的人去劝群众“帮忙打个好评”。

［互动约20秒：请大家默想一件自己办理过的民生事项，群众最在意的是哪一个环节？不展开点名发言。］

大家想到的那个环节，很可能就是下一步改进工作的切口。人民立场，正是体现在这些具体选择里。

人民中心 / 把评价落在体验上

群众能感受到的，是具体变化

湖北通城：工作人员协助市民取号 · 2026.04.08

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材料清楚了吗？
办理方便了吗？

从“办了多少件”，继续追问“解决得怎么样”。

本页重点：群众能感受到的，是具体变化

建议时段：15:07—15:47

从平台“建成”转向群众“用好”。群众不仅是接受者，也是问题的发现者。照片为横琴考察，不是下一页医疗案例现场。

以人民为中心，要回答三个问题：改革为了谁，依靠谁，成效由谁来评判。

先讲为了谁。一个服务平台做得很漂亮，群众使用时却要反复注册、重复上传材料，我们能不能只凭“平台建成”就认定改革有效？显然还要看群众的办事成本有没有下降。

再讲依靠谁。群众不仅是政策的接受者，也是问题的发现者和办法的提出者。设计服务流程时，请实际办过事的群众走一遍，往往比我们只在会议室里讨论，更容易发现不方便的地方。

看一个近期公开的具体案例。北京市卫生健康委2026年1月发布的材料介绍，金顶街社区卫生服务中心面对老年人、慢性病患者较多的情况，针对就诊排队和周末诊疗不足等问题，调整叫号安排、增加周末出诊医生，并改善适老化服务。[4]

这个例子值得关注的，是服务安排随着患者需求而调整。群众说“周末看病不方便”，回应就不能只有一句“我们会改进”，而要落实到具体出诊安排。

最后讲由谁评判。方案实施以后，不能只问工作人员“任务完成没有”，还要问服务对象“问题解决没有”。当然，满意度调查也要有真实渠道，不能让被评价的人去劝群众“帮忙打个好评”。

［互动约20秒：请大家默想一件自己办理过的民生事项，群众最在意的是哪一个环节？不展开点名发言。］

大家想到的那个环节，很可能就是下一步改进工作的切口。人民立场，正是体现在这些具体选择里。

03 必须坚持守正创新

根本要守住，办法可以不断生长

守正

根本制度、正确方向、群众权益

创新

经营方式、服务流程、协同机制

本页重点：根本要守住，办法可以不断生长

建议时段：15:47—17:18

农村经营可以探索多种方式，但不能强行统一，必须保障权益。政务流程可以优化，但依法履职不能改变。

改革既要“守”，也要“变”。关键是分清：什么是必须坚持的根本，什么是可以改进的具体办法。

守正，就是坚持党的领导，坚持马克思主义指导，坚持中国特色社会主义方向，把人民利益放在重要位置。创新，就是面对新的条件和问题，改进不适应发展的体制机制和工作方式。

拿农村发展来说，保障农民权益不能动摇，但农业经营方式可以不断探索。有人愿意自己种，有人需要托管服务，有人依法自愿流转经营权，不能只有一种模式，更不能为了方便管理就强行统一。

再看政务服务，依法履职是必须坚持的，具体流程则可以优化。材料能够依法共享获取，就要研究是否还需要群众重复提供；审批责任必须落实，却不意味着所有环节只能串联等待。

判断一项创新，不能只看名称新不新、口号响不响，要看它是否解决实际问题、是否符合制度和法律要求、是否维护群众权益。把必须坚持的原则和可以优化的办法区分清楚，改革才既有方向，也有空间。

04 必须坚持改革总目标

从办成一件事，走向管好一类事

体系

规则 · 职责 · 程序

制度安排清楚、稳定

能力

执行 · 协同 · 反馈

让制度真正发挥作用

本页重点：从办成一件事，走向管好一类事

建议时段：17:18—18:49

总目标保持规范表述。停车场为设想场景：项目建成不是治理完成，制度要在人事变化后仍能持续运转。

这个总目标，既讲制度建设，也讲治理能力。落实到实际工作中，可以从两个问题理解：有没有清晰合理的规则？能不能按规则把事情办好？

我们设想一个村建成了公共停车场。建设完成之后，谁来管理，怎样收费，收入用于什么，损坏以后谁维修？如果这些没说清楚，设施虽然建好了，后续也可能产生纠纷。

这说明，“建成一个项目”与“形成一套有效的治理办法”不是同一件事。前者解决眼前有没有的问题，后者关系到今后能不能持续发挥作用。

治理体系现代化，可以从职责、程序、监督等制度安排来理解；治理能力现代化，则要看干部和相关主体能否运用这些制度，协调利益、解决问题、应对变化。不能只有写在纸上的规定，也不能长期依赖某个干部临时协调。

一项改革真正形成制度成果，应当让同类问题有稳定、清晰、可执行的处理办法，让人员更替以后工作仍能衔接。对基层而言，做成一件好事之后，再把有效办法规范下来，就是朝着这个目标迈出的一步。

改革总目标 / 教学设想

停车场建成了，治理就完成了吗？

建成之后

谁管理、谁维护？

日常使用

收费怎样公开？

出现问题

意见如何回应、错误如何纠正？

本页重点：停车场建成了，治理就完成了吗？

建议时段：18:49—19:39

总目标保持规范表述。停车场为设想场景：项目建成不是治理完成，制度要在人事变化后仍能持续运转。

这个总目标，既讲制度建设，也讲治理能力。落实到实际工作中，可以从两个问题理解：有没有清晰合理的规则？能不能按规则把事情办好？

我们设想一个村建成了公共停车场。建设完成之后，谁来管理，怎样收费，收入用于什么，损坏以后谁维修？如果这些没说清楚，设施虽然建好了，后续也可能产生纠纷。

这说明，“建成一个项目”与“形成一套有效的治理办法”不是同一件事。前者解决眼前有没有的问题，后者关系到今后能不能持续发挥作用。

治理体系现代化，可以从职责、程序、监督等制度安排来理解；治理能力现代化，则要看干部和相关主体能否运用这些制度，协调利益、解决问题、应对变化。不能只有写在纸上的规定，也不能长期依赖某个干部临时协调。

一项改革真正形成制度成果，应当让同类问题有稳定、清晰、可执行的处理办法，让人员更替以后工作仍能衔接。对基层而言，做成一件好事之后，再把有效办法规范下来，就是朝着这个目标迈出的一步。

05 必须坚持问题导向

把“大问题”，看成能着手的小问题

“服务效能
有待提升”

哪件事？哪个环节？谁不方便？

查事实
辨原因
定改法

本页重点：把“大问题”，看成能着手的小问题

建议时段：19:39—20:50

设想申请办得慢，原因可能是材料反复补、部门意见等待、进度不透明。不能先有结论再找例子。

坚持问题导向，首先要找准“真问题”。材料上写“服务效能有待提升”，这是一种概括，却还不是可以着手解决的问题。到底是哪个事项、哪个环节、哪些人不方便，要继续往下问。

假设群众反映一项申请办得慢。调查后可能发现，不是工作人员动作慢，而是材料来回补、部门意见反复等、申请人根本不知道办理进度。原因不同，办法就不同。该简化的简化，该协同的协同，该公开的公开。

北京接诉即办改革提供了一个有启发的思路：不仅处理单个诉求，还从反复出现的诉求中寻找共性问题，推动主动治理。[5]

为什么要从“一件”看到“一类”？因为修好一盏坏路灯，解决的是眼前问题；如果同一路段路灯反复坏，就还要检查线路、维护责任和巡查机制。只接一单、修一次，可能一直忙，却没有把问题真正管住。

这里的路灯，是帮助我们理解方法的设想场景。实际工作中，要靠现场调查和真实记录判断，不能先想好一个结论，再去找几个例子证明自己。

［互动约30秒：请学员在纸上写一个高频问题，并把“管理不够好”改写成具体到人、事、环节的一句话。］

能够把问题说具体，就向解决问题迈进了一步。下一步再问：这是执行不到位，还是职责不清、流程不合理？找准症结以后，改革举措才不会停留在口号上。

问题导向 / 接诉即办

从一个诉求，找到一类问题

一次具体诉求

又一个相似诉求

反复出现的堵点

→

识别共性

办好一件事
改进一类事

从接诉回应，走向主动治理。

本页重点：从一个诉求，找到一类问题

建议时段：20:50—21:55

接诉即办机制为真实案例；路灯反复损坏作为教学设想。让学员写下高频问题，为第三部分练习保留。

坚持问题导向，首先要找准“真问题”。材料上写“服务效能有待提升”，这是一种概括，却还不是可以着手解决的问题。到底是哪个事项、哪个环节、哪些人不方便，要继续往下问。

假设群众反映一项申请办得慢。调查后可能发现，不是工作人员动作慢，而是材料来回补、部门意见反复等、申请人根本不知道办理进度。原因不同，办法就不同。该简化的简化，该协同的协同，该公开的公开。

北京接诉即办改革提供了一个有启发的思路：不仅处理单个诉求，还从反复出现的诉求中寻找共性问题，推动主动治理。[5]

为什么要从“一件”看到“一类”？因为修好一盏坏路灯，解决的是眼前问题；如果同一路段路灯反复坏，就还要检查线路、维护责任和巡查机制。只接一单、修一次，可能一直忙，却没有把问题真正管住。

这里的路灯，是帮助我们理解方法的设想场景。实际工作中，要靠现场调查和真实记录判断，不能先想好一个结论，再去找几个例子证明自己。

［互动约30秒：请学员在纸上写一个高频问题，并把“管理不够好”改写成具体到人、事、环节的一句话。］

能够把问题说具体，就向解决问题迈进了一步。下一步再问：这是执行不到位，还是职责不清、流程不合理？找准症结以后，改革举措才不会停留在口号上。

课堂练习 / 30秒

把一个笼统问题，改写成一句具体的话

30秒

从：“群众办事不方便”

谁办哪件事，
卡在哪一步？

把一个笼统问题，改写成一句具体的话。

本页重点：把一个笼统问题，改写成一句具体的话

建议时段：21:55—22:35

接诉即办机制为真实案例；路灯反复损坏作为教学设想。让学员写下高频问题，为第三部分练习保留。

坚持问题导向，首先要找准“真问题”。材料上写“服务效能有待提升”，这是一种概括，却还不是可以着手解决的问题。到底是哪个事项、哪个环节、哪些人不方便，要继续往下问。

假设群众反映一项申请办得慢。调查后可能发现，不是工作人员动作慢，而是材料来回补、部门意见反复等、申请人根本不知道办理进度。原因不同，办法就不同。该简化的简化，该协同的协同，该公开的公开。

北京接诉即办改革提供了一个有启发的思路：不仅处理单个诉求，还从反复出现的诉求中寻找共性问题，推动主动治理。[5]

为什么要从“一件”看到“一类”？因为修好一盏坏路灯，解决的是眼前问题；如果同一路段路灯反复坏，就还要检查线路、维护责任和巡查机制。只接一单、修一次，可能一直忙，却没有把问题真正管住。

这里的路灯，是帮助我们理解方法的设想场景。实际工作中，要靠现场调查和真实记录判断，不能先想好一个结论，再去找几个例子证明自己。

［互动约30秒：请学员在纸上写一个高频问题，并把“管理不够好”改写成具体到人、事、环节的一句话。］

能够把问题说具体，就向解决问题迈进了一步。下一步再问：这是执行不到位，还是职责不清、流程不合理？找准症结以后，改革举措才不会停留在口号上。

06 必须坚持以经济体制改革为牵引

市场与政府，各自作用都要发挥好

农村电商物流现场 · 新华网

图片来源 ↗

市场：配置资源

湖北通城政务服务现场 · 新华社

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政府：更好发挥作用

需求、价格与经营选择　/　公共服务、公平秩序与依法监管

本页重点：市场与政府，各自作用都要发挥好

建议时段：22:35—24:01

规范讲解市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用。干部不能用自己的判断替代市场验证。

全面深化改革涉及多个领域，为什么要突出经济体制改革？因为生产、分配、流通、消费的机制，关系着发展动力，也关系着就业收入和公共服务的物质基础。

以经济体制改革为牵引，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。把这句话放到一个具体经营场景中，更容易理解。

比如，村里希望发展特色农产品。产品有没有需求、卖什么价格、采用什么销售渠道，需要经营主体面对市场作判断。政府和村集体可以依法做好相应服务，但不能把“干部觉得能卖”当成市场验证，也不能替所有经营者包揽经营决策。

与此同时，有些事情靠一家农户、一家企业难以解决，比如公共道路、必要的公共服务、公平的市场秩序。该提供的服务、该履行的监管职责，也不能缺位。

对于干部来说，既要问“我还能帮企业解决什么困难”，也要问“是不是某个不合理的要求，增加了企业成本”。减少不必要的材料、规范检查、维护公平竞争，有时比再给一个临时优惠更能改善经营预期。

还要看到，经济体制改革具有带动作用。农产品经营方式变了，会带出技能培训、利益分配、质量监管等新要求。这就需要相关改革协同推进。

所以，“牵引”不等于只抓经济、不顾其他，也不等于为了一个项目忽视生态和群众权益。要抓住影响发展的关键环节，同时把各方面的配套工作做好。

经济体制改革 / 从资源走向市场

山里的好产品，怎样走向大市场？

岳西 · 特色资源与产品品质

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山里有什么？

小岗 · 直播经营与流通服务

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怎样走向市场？

市场、服务与收益分配，要一起考虑。

本页重点：山里的好产品，怎样走向大市场？

建议时段：24:01—25:01

照片为不同地区，不描述为同一产业链。讲地方特色产业时同时考虑市场、技能、质量责任和分配机制。

全面深化改革涉及多个领域，为什么要突出经济体制改革？因为生产、分配、流通、消费的机制，关系着发展动力，也关系着就业收入和公共服务的物质基础。

以经济体制改革为牵引，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。把这句话放到一个具体经营场景中，更容易理解。

比如，村里希望发展特色农产品。产品有没有需求、卖什么价格、采用什么销售渠道，需要经营主体面对市场作判断。政府和村集体可以依法做好相应服务，但不能把“干部觉得能卖”当成市场验证，也不能替所有经营者包揽经营决策。

与此同时，有些事情靠一家农户、一家企业难以解决，比如公共道路、必要的公共服务、公平的市场秩序。该提供的服务、该履行的监管职责，也不能缺位。

对于干部来说，既要问“我还能帮企业解决什么困难”，也要问“是不是某个不合理的要求，增加了企业成本”。减少不必要的材料、规范检查、维护公平竞争，有时比再给一个临时优惠更能改善经营预期。

还要看到，经济体制改革具有带动作用。农产品经营方式变了，会带出技能培训、利益分配、质量监管等新要求。这就需要相关改革协同推进。

所以，“牵引”不等于只抓经济、不顾其他，也不等于为了一个项目忽视生态和群众权益。要抓住影响发展的关键环节，同时把各方面的配套工作做好。

经济体制改革 / 权责边界

政府可以做什么？经营选择交给谁？

政府更好发挥作用

服务 + 规则

补齐公共服务
维护公平秩序
依法实施监管

明确边界

尊重市场判断

经营主体选择

回应真实需求
作出经营决策
接受市场检验

本页重点：政府可以做什么？经营选择交给谁？

建议时段：25:01—25:56

规范讲解市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用。干部不能用自己的判断替代市场验证。

全面深化改革涉及多个领域，为什么要突出经济体制改革？因为生产、分配、流通、消费的机制，关系着发展动力，也关系着就业收入和公共服务的物质基础。

以经济体制改革为牵引，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。把这句话放到一个具体经营场景中，更容易理解。

比如，村里希望发展特色农产品。产品有没有需求、卖什么价格、采用什么销售渠道，需要经营主体面对市场作判断。政府和村集体可以依法做好相应服务，但不能把“干部觉得能卖”当成市场验证，也不能替所有经营者包揽经营决策。

与此同时，有些事情靠一家农户、一家企业难以解决，比如公共道路、必要的公共服务、公平的市场秩序。该提供的服务、该履行的监管职责，也不能缺位。

对于干部来说，既要问“我还能帮企业解决什么困难”，也要问“是不是某个不合理的要求，增加了企业成本”。减少不必要的材料、规范检查、维护公平竞争，有时比再给一个临时优惠更能改善经营预期。

还要看到，经济体制改革具有带动作用。农产品经营方式变了，会带出技能培训、利益分配、质量监管等新要求。这就需要相关改革协同推进。

所以，“牵引”不等于只抓经济、不顾其他，也不等于为了一个项目忽视生态和群众权益。要抓住影响发展的关键环节，同时把各方面的配套工作做好。

07 必须在法治轨道上推进改革

改革有活力，也要有明确的规则

行政法规

公平竞争
审查条例

依法
审查

2024.08.01 起施行

改革有活力，
规则要明确。

制定涉及经营者经济活动的政策措施，要依法开展公平竞争审查。

本页重点：改革有活力，也要有明确的规则

建议时段：25:56—27:22

以条例第九条为例，不能排斥外地经营者参加本地政府采购、招标投标。涉及改革试点授权的，要按法定权限和程序办理，不等于基层自行突破法律。

改革要突破不合时宜的束缚，为什么还要强调法治？因为改革涉及权利义务和利益调整，需要有明确依据、规范程序和稳定预期。

2024年8月起施行的《公平竞争审查条例》，就把政策制定中的竞争审查要求作出制度规定。条例对排斥外地经营者参与本地政府采购、招标投标等设置了禁止性要求。[6]

这对基层有什么启示？想支持本地发展，是可以理解的工作出发点；但采取什么政策工具，必须依法审查。不能因为觉得某家企业“对本地贡献大”，就随意设置排他条件。

再用一个设想场景说明。村里盘活集体资产，大家觉得引入经营者是好事，能不能口头谈好就开工？还要核清权属，履行相应决策程序，明确合同责任，按规定公开有关信息。程序做扎实，不仅保护群众，也减少以后经营中的纠纷。

在改革探索中，如果确实涉及现行法律规定需要调整，应当依照法定权限和程序办理，需要授权的依法申请授权。不能把“先行先试”理解成谁都可以自行突破法律。

法治也有助于巩固改革成果。经过实践检验的有效做法，可以按照相应权限和程序形成制度规范；并不是所有基层经验都要直接上升为国家法律。

对一线干部来说，法治意识可以落实为几句具体追问：依据是什么，谁有权决定，程序是否履行，群众权益如何保障？这些问题想在前面，改革推进才更稳当。

法治轨道 / 用具体规则判断

一个具体问题：能否排斥外地经营者？

依法平等
参与竞争

不得排斥、限制外地经营者参与本地政府采购、招标投标。

本页重点：一个具体问题：能否排斥外地经营者？

建议时段：27:22—28:27

以条例第九条为例，不能排斥外地经营者参加本地政府采购、招标投标。涉及改革试点授权的，要按法定权限和程序办理，不等于基层自行突破法律。

改革要突破不合时宜的束缚，为什么还要强调法治？因为改革涉及权利义务和利益调整，需要有明确依据、规范程序和稳定预期。

2024年8月起施行的《公平竞争审查条例》，就把政策制定中的竞争审查要求作出制度规定。条例对排斥外地经营者参与本地政府采购、招标投标等设置了禁止性要求。[6]

这对基层有什么启示？想支持本地发展，是可以理解的工作出发点；但采取什么政策工具，必须依法审查。不能因为觉得某家企业“对本地贡献大”，就随意设置排他条件。

再用一个设想场景说明。村里盘活集体资产，大家觉得引入经营者是好事，能不能口头谈好就开工？还要核清权属，履行相应决策程序，明确合同责任，按规定公开有关信息。程序做扎实，不仅保护群众，也减少以后经营中的纠纷。

在改革探索中，如果确实涉及现行法律规定需要调整，应当依照法定权限和程序办理，需要授权的依法申请授权。不能把“先行先试”理解成谁都可以自行突破法律。

法治也有助于巩固改革成果。经过实践检验的有效做法，可以按照相应权限和程序形成制度规范；并不是所有基层经验都要直接上升为国家法律。

对一线干部来说，法治意识可以落实为几句具体追问：依据是什么，谁有权决定，程序是否履行，群众权益如何保障？这些问题想在前面，改革推进才更稳当。

08 顶层设计与摸着石头过河相结合

顶层定方向，基层找路径

2024年10月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在福建考察。这是16日上午，习近平在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区考察时，同综合服务大厅窗口工作人员亲切交流。新华社记者鞠鹏/摄

厦门自贸片区综合服务大厅 · 2024.10.16 · 新华社

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方向与规则统一，
实施路径因地制宜。

明确试点范围、条件和评估办法，再把有效经验反馈上去。

本页重点：顶层定方向，基层找路径

建议时段：28:27—29:43

用高效办成一件事串联国家部署与地方流程。试点不仅总结“做成了”，还要总结成功条件、成本和可复制性。

顶层设计解决的是总体方向、目标和基本规则，基层探索解决的是不同条件下如何具体落实。两者要相互衔接。

看“高效办成一件事”。国家明确方向、部署重点事项，各地具体怎么整合窗口、怎样安排帮办服务、如何处理数据衔接问题，还要结合实际探索。2025年的相关意见强调常态化推进，2026年的部署继续要求因地制宜落实。[3][7]

同一项服务，在人口密集的城区和居住分散的山区，组织方式不一定完全相同。如果不看条件照搬，原本便利群众的措施，也可能给群众增加负担。

基层探索也不能没有边界。试什么、在哪个范围试、由谁负责、出现问题如何处理，都要明确。试点的价值，是把办法是否有效、成本能否承担、条件能否复制弄清楚。

尤其要防止只总结“我们做成了”，不总结“在什么条件下做成”。一个地方有专业运营团队，有稳定客源，另一个地方没有这些条件，照搬同一个项目就可能水土不服。

所以，向上要把方向要求理解准确，向下要把实际情况摸清，实施中要及时反馈。把成功条件和存在问题都讲明白，基层经验才能真正为更大范围的制度完善提供参考。

顶层设计与基层探索 / 试点闭环

好的试点，要说清“为什么能成”

01

明确问题

对象、条件与权限

02

小范围试行

责任、资源与记录

03

检查效果

收益、成本与风险

04

说明推广条件

哪些经验可复制？哪些条件不能省略？

本页重点：好的试点，要说清“为什么能成”

建议时段：29:43—30:38

用高效办成一件事串联国家部署与地方流程。试点不仅总结“做成了”，还要总结成功条件、成本和可复制性。

顶层设计解决的是总体方向、目标和基本规则，基层探索解决的是不同条件下如何具体落实。两者要相互衔接。

看“高效办成一件事”。国家明确方向、部署重点事项，各地具体怎么整合窗口、怎样安排帮办服务、如何处理数据衔接问题，还要结合实际探索。2025年的相关意见强调常态化推进，2026年的部署继续要求因地制宜落实。[3][7]

同一项服务，在人口密集的城区和居住分散的山区，组织方式不一定完全相同。如果不看条件照搬，原本便利群众的措施，也可能给群众增加负担。

基层探索也不能没有边界。试什么、在哪个范围试、由谁负责、出现问题如何处理，都要明确。试点的价值，是把办法是否有效、成本能否承担、条件能否复制弄清楚。

尤其要防止只总结“我们做成了”，不总结“在什么条件下做成”。一个地方有专业运营团队，有稳定客源，另一个地方没有这些条件，照搬同一个项目就可能水土不服。

所以，向上要把方向要求理解准确，向下要把实际情况摸清，实施中要及时反馈。把成功条件和存在问题都讲明白，基层经验才能真正为更大范围的制度完善提供参考。

09 正确处理改革发展稳定的关系

改革、发展、稳定，要一起把握

本页重点：改革、发展、稳定，要一起把握

建议时段：30:38—31:59

原稿供水地区对比缺少可靠证据，改用明确标注的设想场景。讲清听取意见、保障权益、合理预期，避免承诺过满。

改革提供动力，发展是重要目的，稳定是必要前提。三者要在改善人民生活这个结合点上统筹起来。

举一个供水改造的设想场景。更换管网，是为了让群众用水更安全、更便利，但施工期间可能影响通行，接入费用、后续水价也会受到关注。能不能只说“这都是为大家好”，就要求群众无条件配合？显然不够。

要事先说明为什么改、怎么改，施工期间如何保障基本用水，费用依据是什么，遇到困难如何反映。涉及经营者或农户合法权益的，也要依法妥善处理。

群众提出疑问，有时恰好提醒我们：方案还有一处没想周全。把意见听进去，未必拖慢改革，反而可能避免返工和矛盾积累。真正需要警惕的，是为了赶进度把问题压下去，等到实施时再集中暴露。

还要避免把发展收益说得过满。一个产业项目能不能盈利，要看市场；一项服务改革多久见效，要看条件。把预期讲实，把风险和衔接办法讲清，更有利于形成持久支持。

［停顿5秒。］

回头看，这九个方面可以连成一条完整思路：坚持党的领导和人民立场，把准方向与目标；从实际问题入手，抓住经济体制改革这个重点；依法推进，统筹设计与探索，把握好改革节奏。

理解了这些，接下来最关键的一步，就是把它们转化为干部的具体行动。

改革发展稳定 / 把利益调整讲具体

供水改造：推进之前，先回答三件事

服务衔接

改造期间，用水怎样保障？

费用安排

标准和承受能力，怎样说明？

意见反馈

群众遇到困难，向谁反映？

本页重点：供水改造：推进之前，先回答三件事

建议时段：31:59—33:00

原稿供水地区对比缺少可靠证据，改用明确标注的设想场景。讲清听取意见、保障权益、合理预期，避免承诺过满。

改革提供动力，发展是重要目的，稳定是必要前提。三者要在改善人民生活这个结合点上统筹起来。

举一个供水改造的设想场景。更换管网，是为了让群众用水更安全、更便利，但施工期间可能影响通行，接入费用、后续水价也会受到关注。能不能只说“这都是为大家好”，就要求群众无条件配合？显然不够。

要事先说明为什么改、怎么改，施工期间如何保障基本用水，费用依据是什么，遇到困难如何反映。涉及经营者或农户合法权益的，也要依法妥善处理。

群众提出疑问，有时恰好提醒我们：方案还有一处没想周全。把意见听进去，未必拖慢改革，反而可能避免返工和矛盾积累。真正需要警惕的，是为了赶进度把问题压下去，等到实施时再集中暴露。

还要避免把发展收益说得过满。一个产业项目能不能盈利，要看市场；一项服务改革多久见效，要看条件。把预期讲实，把风险和衔接办法讲清，更有利于形成持久支持。

［停顿5秒。］

回头看，这九个方面可以连成一条完整思路：坚持党的领导和人民立场，把准方向与目标；从实际问题入手，抓住经济体制改革这个重点；依法推进，统筹设计与探索，把握好改革节奏。

理解了这些，接下来最关键的一步，就是把它们转化为干部的具体行动。

03

实践路径

精神状态　思想观念
素质能力　作风形象

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01 永葆昂扬奋进的精神状态

先走到问题跟前，再把事情跟到底

湖北通城：工作人员为市民提供咨询 · 2026.04.10

图片来源 ↗

走到问题跟前，
把事情跟到底。

查清困难，明确责任；及时协调，持续反馈。

本页重点：先走到问题跟前，再把事情跟到底

建议时段：33:20—34:25

不能把所有客观困难归结为干部不想干。超出权限及时报告并提供建议，既不越权拍板，也不简单推脱。

基层工作任务多、矛盾具体，担当首先体现为愿意走到问题跟前，把责任接起来。

但也要实事求是。有的难题确实涉及资金不足、政策衔接不畅或者权限限制，不能都归结为干部“不想干”。真正的担当，是把客观困难查清楚，把自己能做的先做起来，需要协调支持的及时报告，并且跟踪到底。

比如，群众反复来问一项申请的办理进度。我们可以只答复“正在走程序”，也可以进一步查清：卡在哪个部门，缺什么材料，下一步由谁办理，什么时候能给明确答复。后一种做法，才能让群众的等待有着落。

对超出本级权限的问题，担当也不是越权拍板，而是把情况和可行建议一并报上去，推动有权部门处理。既不能一句“不归我管”就撒手，也不能为了表态把办不到的事情先答应下来。

提振精神状态，可以从一件小事开始：选一个群众反映集中、长期没有解决的问题，明确一个责任人和一次现场调查。先把第一步走实，再推动后续环节。改革的主动性，往往就体现在这种持续跟进中。

精神状态 / 把担当体现在过程里

从“我办不了”，到“我帮你接上”

湖北通城：工作人员提供引导服务 · 2026.04.08

图片来源 ↗

谁接手？要什么？怎样联系？何时反馈？

本页重点：从“我办不了”，到“我帮你接上”

建议时段：34:25—35:20

标题为教学概括，不是照片人物引语。不能承诺超越权限的办理结果，应清楚说明下一环节和可提供的帮助。

基层工作任务多、矛盾具体，担当首先体现为愿意走到问题跟前，把责任接起来。

但也要实事求是。有的难题确实涉及资金不足、政策衔接不畅或者权限限制，不能都归结为干部“不想干”。真正的担当，是把客观困难查清楚，把自己能做的先做起来，需要协调支持的及时报告，并且跟踪到底。

比如，群众反复来问一项申请的办理进度。我们可以只答复“正在走程序”，也可以进一步查清：卡在哪个部门，缺什么材料，下一步由谁办理，什么时候能给明确答复。后一种做法，才能让群众的等待有着落。

对超出本级权限的问题，担当也不是越权拍板，而是把情况和可行建议一并报上去，推动有权部门处理。既不能一句“不归我管”就撒手，也不能为了表态把办不到的事情先答应下来。

提振精神状态，可以从一件小事开始：选一个群众反映集中、长期没有解决的问题，明确一个责任人和一次现场调查。先把第一步走实，再推动后续环节。改革的主动性，往往就体现在这种持续跟进中。

02 迭代更新思想观念

换一种看法，看见闲置资源的价值

安徽岳西马畈村 · 人民网2026.07.23 · 陈若天摄

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一宅两院

从空间利用方式入手，兼顾农户生活与游客住宿。

本页重点：换一种看法，看见闲置资源的价值

建议时段：35:20—36:20

在原稿和简稿本地案例基础上，补入2026年7月的最新报道。只讲确认的空间利用机制，不采用未经充分验证的收入数字。

更新观念，首先要愿意重新认识手里的资源、面对的需求和沿用的办法。

岳西县石关乡马畈村的“一宅两院”，就是一个身边的案例。人民网2024年的报道介绍，当地利用闲置农房，一楼保留农户自住，二楼及以上改造为民宿，并通过空间安排减少农户和游客之间的相互干扰。[8]

大家想想，这个做法改变了什么？如果只按“房子不是自己住，就是空着”的思路看，闲置空间很难发挥作用。换一个角度，把农户居住需求和游客住宿需求放在一起考虑，就可能找到利用现有资源的办法。

这里值得借鉴的是分析问题的思路。面对资源约束，先问现有资源有没有用好；面对群众顾虑，研究经营方案能否兼顾日常生活，而不只是要求群众改变习惯。

但我们不能从这个案例得出“每个村都应该做民宿”的结论。有没有客源，淡旺季怎样，交通是否便利，谁来运营，改造成本能不能收回，都需要调查。守住房屋安全、合法经营和农户自愿等要求，也是探索的前提。

思想解放不是听见一个新名词就跟着上项目，而是敢于检验旧办法是否适用，也敢于对热门做法提出具体问题。既不被惯性束缚，也不被热闹带着走。

下一次研究村级产业时，不妨先把三个问题写下来：我们真正的优势是什么？市场确实需要什么？现有办法卡在什么地方？把这三问弄清，方案才容易贴近实际。

思想观念 / 从具体空间看机制

同一栋房子，两种需求一起考虑

“一宅两院”客房实景 · 人民网

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保留生活空间，盘活闲置空间。

本页重点：同一栋房子，两种需求一起考虑

建议时段：36:20—37:25

民宿不是每个村都适合的答案。强调农户自愿、安全、合法经营以及持续客源。启示是重新分析资源与需求，而不是照搬项目。

更新观念，首先要愿意重新认识手里的资源、面对的需求和沿用的办法。

岳西县石关乡马畈村的“一宅两院”，就是一个身边的案例。人民网2024年的报道介绍，当地利用闲置农房，一楼保留农户自住，二楼及以上改造为民宿，并通过空间安排减少农户和游客之间的相互干扰。[8]

大家想想，这个做法改变了什么？如果只按“房子不是自己住，就是空着”的思路看，闲置空间很难发挥作用。换一个角度，把农户居住需求和游客住宿需求放在一起考虑，就可能找到利用现有资源的办法。

这里值得借鉴的是分析问题的思路。面对资源约束，先问现有资源有没有用好；面对群众顾虑，研究经营方案能否兼顾日常生活，而不只是要求群众改变习惯。

但我们不能从这个案例得出“每个村都应该做民宿”的结论。有没有客源，淡旺季怎样，交通是否便利，谁来运营，改造成本能不能收回，都需要调查。守住房屋安全、合法经营和农户自愿等要求，也是探索的前提。

思想解放不是听见一个新名词就跟着上项目，而是敢于检验旧办法是否适用，也敢于对热门做法提出具体问题。既不被惯性束缚，也不被热闹带着走。

下一次研究村级产业时，不妨先把三个问题写下来：我们真正的优势是什么？市场确实需要什么？现有办法卡在什么地方？把这三问弄清，方案才容易贴近实际。

思想观念 / 经验不能简单照搬

学会分析条件，才能判断能否借鉴

岳西珠湄山房民宿 · 人民网2023年报道（另一处民宿）

图片来源 ↗

先问条件，
再谈项目。

客源是否稳定？投入多大？谁来运营？怎样保障安全？

本页重点：学会分析条件，才能判断能否借鉴

建议时段：37:25—38:25

配图为岳西另一处民宿，不是马畈村。区分共同启示与具体项目条件，避免把民宿当作所有村庄的标准答案。

更新观念，首先要愿意重新认识手里的资源、面对的需求和沿用的办法。

岳西县石关乡马畈村的“一宅两院”，就是一个身边的案例。人民网2024年的报道介绍，当地利用闲置农房，一楼保留农户自住，二楼及以上改造为民宿，并通过空间安排减少农户和游客之间的相互干扰。[8]

大家想想，这个做法改变了什么？如果只按“房子不是自己住，就是空着”的思路看，闲置空间很难发挥作用。换一个角度，把农户居住需求和游客住宿需求放在一起考虑，就可能找到利用现有资源的办法。

这里值得借鉴的是分析问题的思路。面对资源约束，先问现有资源有没有用好；面对群众顾虑，研究经营方案能否兼顾日常生活，而不只是要求群众改变习惯。

但我们不能从这个案例得出“每个村都应该做民宿”的结论。有没有客源，淡旺季怎样，交通是否便利，谁来运营，改造成本能不能收回，都需要调查。守住房屋安全、合法经营和农户自愿等要求，也是探索的前提。

思想解放不是听见一个新名词就跟着上项目，而是敢于检验旧办法是否适用，也敢于对热门做法提出具体问题。既不被惯性束缚，也不被热闹带着走。

下一次研究村级产业时，不妨先把三个问题写下来：我们真正的优势是什么？市场确实需要什么？现有办法卡在什么地方？把这三问弄清，方案才容易贴近实际。

03 锤炼过硬素质能力

把“想干”，变成“会干”

想干
↓
会干

看懂政策边界

对象、条件、权限和程序

接好协同环节

建设、经营、维护与反馈

讲清群众关切

投入、收益、风险与退出

本页重点：把“想干”，变成“会干”

建议时段：38:25—39:35

联系原稿关于本领恐慌的讨论，但不使用未经核实的嘉善和企业故事。训练真实工作中的三种能力。

有了行动意愿和新的思路，还需要能把事情做成的本领。基层改革尤其需要三种能力：理解政策、统筹协调、做好群众工作。

理解政策，不能只记住文件里“支持”“鼓励”几个字，还要看适用对象、实施条件、权限边界和程序要求。政策允许探索什么，哪些事项需要报批，要心中有数。

统筹协调，要看全过程。产业项目不仅有建设，还有经营；民生设施不仅有投入，还有维护；服务流程不仅有受理，还有办理和反馈。把前后环节接起来，才能避免前面热热闹闹，后面无人负责。

群众工作能力，体现在听得懂顾虑、讲得清安排。群众关心投入多少钱、收益怎么算、退出怎么办，我们就要把这些账讲清楚，不能只讲宏观意义。

［课堂练习约45秒：请学员接着前面写下的问题，补上两项：需要谁共同解决？怎样判断确实解决了？可请一位学员用一句话回答，教师简要回应。］

例如，刚才写的是“老人线上申请困难”，需要的可能不仅是技术人员，还包括窗口工作人员和实际使用服务的老人。检验时，不只看增加了多少功能，还要看老人能否在必要帮助下完成申请、是否减少了重复跑腿。

这是一种能力训练方法：把笼统任务拆成具体问题，把需要合作的人找出来，再把成效标准定清楚。

学习也不一定都在课堂里。跟着群众办一次事，跟着专业人员看一次现场，把一份合同中的责任条款弄明白，再对已完成的事项做一次复盘，都是补本领的机会。遇到专业问题，要善于借助专业力量，不能用“经验丰富”代替必要的专业判断。

素质能力 / 从问题到行动

把刚才的问题，再向前推进一步

45秒

需要谁共同解决？
怎样判断真的解决了？

沿着刚才的岗位问题，补上“协同”与“证据”。

本页重点：把刚才的问题，再向前推进一步

建议时段：39:35—40:35

衔接前面问题导向环节所写的具体问题。时间不足时采用默想，不扩展讨论。

有了行动意愿和新的思路，还需要能把事情做成的本领。基层改革尤其需要三种能力：理解政策、统筹协调、做好群众工作。

理解政策，不能只记住文件里“支持”“鼓励”几个字，还要看适用对象、实施条件、权限边界和程序要求。政策允许探索什么，哪些事项需要报批，要心中有数。

统筹协调，要看全过程。产业项目不仅有建设，还有经营；民生设施不仅有投入，还有维护；服务流程不仅有受理，还有办理和反馈。把前后环节接起来，才能避免前面热热闹闹，后面无人负责。

群众工作能力，体现在听得懂顾虑、讲得清安排。群众关心投入多少钱、收益怎么算、退出怎么办，我们就要把这些账讲清楚，不能只讲宏观意义。

［课堂练习约45秒：请学员接着前面写下的问题，补上两项：需要谁共同解决？怎样判断确实解决了？可请一位学员用一句话回答，教师简要回应。］

例如，刚才写的是“老人线上申请困难”，需要的可能不仅是技术人员，还包括窗口工作人员和实际使用服务的老人。检验时，不只看增加了多少功能，还要看老人能否在必要帮助下完成申请、是否减少了重复跑腿。

这是一种能力训练方法：把笼统任务拆成具体问题，把需要合作的人找出来，再把成效标准定清楚。

学习也不一定都在课堂里。跟着群众办一次事，跟着专业人员看一次现场，把一份合同中的责任条款弄明白，再对已完成的事项做一次复盘，都是补本领的机会。遇到专业问题，要善于借助专业力量，不能用“经验丰富”代替必要的专业判断。

04 锻造严实作风形象

已经办理，不等于真正解决

湖北通城：工作人员指导手机办税 · 2026.04.08

图片来源 ↗

已经办理，
不等于真正解决。

现场核实、真实回访、公开透明、及时修正。

本页重点：已经办理，不等于真正解决

建议时段：40:35—41:35

教学设想：道路积水，写“已协调”不等于下次下雨不积水。防止为销号而销号、重复报表和摆拍。

最后讲作风。评价改革落实得怎么样，要看实际变化，不能只看材料是否齐全。

比如，群众反映一段道路积水。台账上写“已协调有关单位”，说明工作启动了，却不能说明问题解决了。现场排水情况有没有改善，下一次下雨还会不会积水，才是应该继续追踪的结果。

严实作风，就体现在这一段从“已经办理”到“真正解决”的距离里。能到现场核实的，就到现场核实；需要回访的，就听取真实反馈；暂时没有解决的，说明原因和后续安排，不能为了销号把问题写成“已完成”。

也不要为了证明自己重视改革，另外增加一套层层填报、重复拍照的要求。记录应当服务于解决问题，考核应当有助于发现和改进工作，不能把基层精力过多消耗在材料上。

公开透明同样重要。涉及群众切身利益的事项，相关安排要让群众听得明白、查得到；对推进中的问题和不足，要敢于承认、及时修正。真实反馈可能不如漂亮数字好看，却更有助于把下一步工作做好。

精神状态解决主动不主动，思想观念影响办法对不对，素质能力决定推进得如何，严实作风保证结果经得起检验。四个方面结合起来，改革才能在具体岗位上落地。

作风形象 / 怎样验证效果

道路不再积水，才是有效的证据

办理记录

“已经协调”，说明采取了行动

现场核实

下雨后去看看，是否仍然积水

持续改进

追查排水、维护与责任的反复原因

本页重点：道路不再积水，才是有效的证据

建议时段：41:35—43:00

教学设想：道路积水，写“已协调”不等于下次下雨不积水。防止为销号而销号、重复报表和摆拍。

最后讲作风。评价改革落实得怎么样，要看实际变化，不能只看材料是否齐全。

比如，群众反映一段道路积水。台账上写“已协调有关单位”，说明工作启动了，却不能说明问题解决了。现场排水情况有没有改善，下一次下雨还会不会积水，才是应该继续追踪的结果。

严实作风，就体现在这一段从“已经办理”到“真正解决”的距离里。能到现场核实的，就到现场核实；需要回访的，就听取真实反馈；暂时没有解决的，说明原因和后续安排，不能为了销号把问题写成“已完成”。

也不要为了证明自己重视改革，另外增加一套层层填报、重复拍照的要求。记录应当服务于解决问题，考核应当有助于发现和改进工作，不能把基层精力过多消耗在材料上。

公开透明同样重要。涉及群众切身利益的事项，相关安排要让群众听得明白、查得到；对推进中的问题和不足，要敢于承认、及时修正。真实反馈可能不如漂亮数字好看，却更有助于把下一步工作做好。

精神状态解决主动不主动，思想观念影响办法对不对，素质能力决定推进得如何，严实作风保证结果经得起检验。四个方面结合起来，改革才能在具体岗位上落地。

把六个环节连起来

回到岗位，把一件事情做实

01

查清问题

从真实困难出发

02

找到原因

识别具体堵点

03

明确协同

把责任接起来

04

核对依据

在权限内推进

05

推进办理

跟踪过程与反馈

06

验证效果

回到现场看变化

本页重点：回到岗位，把一件事情做实

建议时段：43:00—43:50

不急着追求大项目和响亮模式。事实查清，依法推进，听取意见，持续改进。

各位学员，今天我们围绕生成逻辑、丰富内涵和实践路径，学习了习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

回到开场那位办事群众。他最直接的期待，可能就是少补一份重复材料、少跑一次冤枉路、得到一次清楚的答复。实现这些变化，既需要工作人员尽责，也需要部门协同、流程优化和制度完善。

因此，理解全面深化改革，要把宏观要求与这些具体感受联系起来。政策要求如何进入办理流程，制度优势如何转化为服务效果，最终都需要有人认真研究、扎实推进。

［停顿5秒，放慢语速。］

大家今天已经写下了一个问题。回到岗位以后，可以再把它补完整：问题在哪里，影响了谁，原因是什么，需要谁配合，依据什么办理，怎样验证效果。

不必一开始就追求一个很大的项目，也不必急着概括一个响亮的模式。先把事实调查清楚，把依法能做的事情做扎实，把群众意见认真听进去。有效的办法坚持下去，发现偏差及时调整，成熟的经验逐步规范。

学习理论，最终要帮助我们更准确地认识问题、更有效地解决问题。让群众在一件件具体事情中感受到变化，就是我们在岗位上推进改革最实在的着力点。

今天的课就讲到这里，谢谢大家！

课堂回望

把今天的课，带回三个问题

01

为什么需要改？

从现象走向体制机制

02

怎样改得对？

方向、目标、方法一起把握

03

怎样改到位？

依法推进，群众评价，持续改进

本页重点：把今天的课，带回三个问题

建议时段：43:50—44:20

不急着追求大项目和响亮模式。事实查清，依法推进，听取意见，持续改进。

各位学员，今天我们围绕生成逻辑、丰富内涵和实践路径，学习了习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

回到开场那位办事群众。他最直接的期待，可能就是少补一份重复材料、少跑一次冤枉路、得到一次清楚的答复。实现这些变化，既需要工作人员尽责，也需要部门协同、流程优化和制度完善。

因此，理解全面深化改革，要把宏观要求与这些具体感受联系起来。政策要求如何进入办理流程，制度优势如何转化为服务效果，最终都需要有人认真研究、扎实推进。

［停顿5秒，放慢语速。］

大家今天已经写下了一个问题。回到岗位以后，可以再把它补完整：问题在哪里，影响了谁，原因是什么，需要谁配合，依据什么办理，怎样验证效果。

不必一开始就追求一个很大的项目，也不必急着概括一个响亮的模式。先把事实调查清楚，把依法能做的事情做扎实，把群众意见认真听进去。有效的办法坚持下去，发现偏差及时调整，成熟的经验逐步规范。

学习理论，最终要帮助我们更准确地认识问题、更有效地解决问题。让群众在一件件具体事情中感受到变化，就是我们在岗位上推进改革最实在的着力点。

今天的课就讲到这里，谢谢大家！

岳西悦溪茶谷 · 人民网2023年报道

图片来源 ↗

从一个问题开始，把一件事情做实。

让群众在具体事情中，
感受到改革的变化。

谢谢大家

本页重点：让群众感受到改革的变化

建议时段：44:20—45:00

放慢语速，呼应开场那位办事群众。结束授课。

各位学员，今天我们围绕生成逻辑、丰富内涵和实践路径，学习了习近平总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断。

回到开场那位办事群众。他最直接的期待，可能就是少补一份重复材料、少跑一次冤枉路、得到一次清楚的答复。实现这些变化，既需要工作人员尽责，也需要部门协同、流程优化和制度完善。

因此，理解全面深化改革，要把宏观要求与这些具体感受联系起来。政策要求如何进入办理流程，制度优势如何转化为服务效果，最终都需要有人认真研究、扎实推进。

［停顿5秒，放慢语速。］

大家今天已经写下了一个问题。回到岗位以后，可以再把它补完整：问题在哪里，影响了谁，原因是什么，需要谁配合，依据什么办理，怎样验证效果。

不必一开始就追求一个很大的项目，也不必急着概括一个响亮的模式。先把事实调查清楚，把依法能做的事情做扎实，把群众意见认真听进去。有效的办法坚持下去，发现偏差及时调整，成熟的经验逐步规范。

学习理论，最终要帮助我们更准确地认识问题、更有效地解决问题。让群众在一件件具体事情中感受到变化，就是我们在岗位上推进改革最实在的着力点。

今天的课就讲到这里，谢谢大家！

课后查阅 · 不计入45分钟

政策与理论依据

01

习近平进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题

《求是》2025年第2期；讲话日期 2024.10.29 ↗

02

中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定

2024.07.18通过 ↗

03

高效办成一件事 2026年度第一批重点事项清单

国务院办公厅 2026.01.09 ↗

04

健全高效办成一件事重点事项常态化推进机制

国务院办公厅 2025.07 ↗

05

金顶街社区卫生服务中心未诉先办案例

北京市卫生健康委 2026.01.14 ↗

06

中共北京市委关于进一步深化接诉即办改革的意见

2025.03.23；2025.06.23公开 ↗

07

公平竞争审查条例

国务院令第783号；2024.08.01施行 ↗

课后查阅 · 不计入45分钟

新闻报道与图片来源

08

安徽岳西一宅两院绘就山村共富新景

人民网 2026.07.23 ↗

09

新征程江淮行安徽岳西澎湃新动能擦亮新名片

人民网 2023.11.09；图片为当时报导资料 ↗

10

中国故事升级的小岗奔跑的村

新华网 2024.09.01 ↗

11

十四五身边事农村电商物流链动致富路

新华网 2025.10.15 ↗

12

湖北通城高效办成一件事便民利企

新华网 2026.04.11 ↗

13

省部级主要领导干部专题研讨班开班式

新华网 2024.10.29 ↗

14

银发经济解锁品质养老新生活

新华社 2026.05.30 ↗

15

小饭碗里的大民生老年助餐暖胃又暖心

新华社 2025.07.10 ↗

全面深化改革

新思想 · 新观点 · 新论断

我就办这一件事，怎么这么难？

为什么改

怎样理解

如何落实

生成逻辑

已经变了

需要跟上

打开市场，只是第一步。

产品

交易

履约

责任与收益，联系得更紧。

经营选择更多了

农业生产仍是根本

新工具，打开新市场。

从“有没有”，走向“好不好”。

坚持党的领导

坚持以人民为中心

坚持守正创新

坚持改革总目标

坚持问题导向

以经济体制改革为牵引

在法治轨道上推进改革

顶层设计与摸着石头过河相结合

正确处理改革发展稳定的关系

牵头

配合

落实

为了人民依靠人民

材料清楚了吗？办理方便了吗？

规则 · 职责 · 程序

执行 · 协同 · 反馈

办好一件事改进一类事

谁办哪件事，卡在哪一步？

市场：配置资源

政府：更好发挥作用

山里有什么？

怎样走向市场？

服务 + 规则

经营主体选择

公平竞争审查条例

改革有活力，规则要明确。

依法平等参与竞争

方向与规则统一，实施路径因地制宜。

明确问题

小范围试行

检查效果

说明推广条件

实践路径

走到问题跟前，把事情跟到底。

一宅两院

先问条件，再谈项目。

需要谁共同解决？怎样判断真的解决了？

已经办理，不等于真正解决。

查清问题

找到原因

明确协同

核对依据

推进办理

验证效果

为什么需要改？

怎样改得对？

怎样改到位？

让群众在具体事情中，感受到改革的变化。

习近平 进一步全面深化改革中的几个重大理论和实践问题

中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定

高效办成一件事 2026年度第一批重点事项清单

健全高效办成一件事重点事项常态化推进机制

金顶街社区卫生服务中心未诉先办案例

中共北京市委关于进一步深化接诉即办改革的意见

公平竞争审查条例

安徽岳西 一宅两院绘就山村共富新景

新征程 江淮行 安徽岳西澎湃新动能擦亮新名片

中国故事 升级的小岗 奔跑的村

十四五身边事 农村电商物流链动致富路

湖北通城 高效办成一件事便民利企

省部级主要领导干部专题研讨班开班式

银发经济解锁品质养老新生活

我就办这一件事，
怎么这么难？

打开市场，
只是第一步。

责任与收益，
联系得更紧。

新工具，
打开新市场。

从“有没有”，
走向“好不好”。

为了人民
依靠人民

材料清楚了吗？
办理方便了吗？

办好一件事
改进一类事

谁办哪件事，
卡在哪一步？

公平竞争
审查条例

改革有活力，
规则要明确。

依法平等
参与竞争

方向与规则统一，
实施路径因地制宜。

走到问题跟前，
把事情跟到底。

先问条件，
再谈项目。

需要谁共同解决？
怎样判断真的解决了？

已经办理，
不等于真正解决。

让群众在具体事情中，
感受到改革的变化。

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